গণতন্ত্র: প্রতিষ্ঠানের স্বাধীনতা ও জবাবদিহি
মানবিক মর্যাদা আর সামাজিক সুবিচারের জন্য গণতন্ত্র অপরিহার্য পথ। লেখক চারটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের প্রস্তাব দেন, আর প্রতিটির অগ্রগতি মাপে পাঁচ মানদণ্ডে (SMART): সংখ্যা, সময়সীমা আর দায়িত্বপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানসহ।
নির্বাচন কমিশনার নিয়োগ
২০২২ সালের নিয়োগ আইন একটি অনুসন্ধান কমিটি গঠন করেছিল, কিন্তু কার্যকর নিয়ন্ত্রণ নির্বাহী বিভাগের হাতেই রয়ে গেছে বলে সমালোচনা হয়েছে।১ প্রস্তাব:
- একটি সাংবিধানিক নিয়োগ কমিটি — প্রধান বিচারপতি মনোনীত আপিল বিভাগের একজন বিচারপতি (সভাপতি), সংসদের সরকারি দলের নেতা, বিরোধী দলের নেতা, আর দুজন বিশিষ্ট নাগরিক (বাকিদের সর্বসম্মতিতে মনোনীত)।
- প্রকাশ্য সাক্ষাৎকারের পর প্রতিটি পদে তিনজনের নাম রাষ্ট্রপতির কাছে; রাষ্ট্রপতি তাঁদের মধ্য থেকে নিয়োগ দেবেন।
- মেয়াদ পাঁচ বছর, পুনর্নিয়োগ নয়।
- অপসারণ কেবল সুপ্রিম জুডিশিয়াল কাউন্সিলের সুপারিশে।
- কমিশনের বাজেট সংসদ সরাসরি বরাদ্দ করবে।
বিচারক নিয়োগ ও অপসারণ
একটি প্রস্তাব হলো, সংসদের দুই-তৃতীয়াংশ ভোটে বিচারক অপসারণ করা যাবে। লেখক সেই প্রস্তাব সমর্থন করেন না। এটা হুবহু ২০১৪-র ষোড়শ সংশোধনীর ব্যবস্থা, যা আপিল বিভাগ ২০১৭ সালে বিচার বিভাগের স্বাধীনতার পরিপন্থী বলে বাতিল করেছে; ২০২৪ সালের অক্টোবরে রিভিউ আবেদন নিষ্পত্তির পর সুপ্রিম জুডিশিয়াল কাউন্সিলের ব্যবস্থা ফিরে এসেছে।২ বিচারক অপসারণ থাকবে সুপ্রিম জুডিশিয়াল কাউন্সিলের হাতেই।
নিয়োগের ক্ষেত্রে ভারতের ২০১৪-র জাতীয় বিচারিক নিয়োগ কমিশনকেও মডেল বলা যায় না; ২০১৫ সালে ভারতের সুপ্রিম কোর্ট তা বাতিল করেছে।৩ বাংলাদেশের ২০২৫-এর সুপ্রিম কোর্ট বিচারক নিয়োগ অধ্যাদেশ যে কাউন্সিল গঠন করেছিল, তার সদস্য ছিলেন প্রধান বিচারপতি, চারজন বিচারপতি (একজন অবসরপ্রাপ্তসহ) আর অ্যাটর্নি জেনারেল — বিরোধী দল বা সাধারণ নাগরিকের কোনো প্রতিনিধি ছিল না। ২০২৬ সালের ৯ এপ্রিল নতুন সংসদ অধ্যাদেশটি বাতিল করে; বিচারক নিয়োগ আবার আগের নিয়মে, অর্থাৎ কোনো আইন ছাড়াই, ফিরে গেছে, আর আইনমন্ত্রী জুলাই সনদ অনুযায়ী নতুন আইনের প্রতিশ্রুতি দিয়েছেন।৪ প্রস্তাব যুক্তরাজ্য বা দক্ষিণ আফ্রিকার মতো একটি মিশ্র নিয়োগ পরিষদ:
- প্রধান বিচারপতি (সভাপতি) আর দুজন জ্যেষ্ঠ বিচারপতি;
- বার কাউন্সিলের নির্বাচিত একজন আইনজীবী;
- বিরোধী দলের মনোনীত একজন সংসদ সদস্য;
- দুজন সাধারণ নাগরিক প্রতিনিধি (আইনজীবী নন);
- প্রার্থীদের প্রকাশ্য সাক্ষাৎকার, আর মেধা ও সততার প্রকাশিত মানদণ্ড।
সংসদ সদস্যের স্বাধীন ভোট (অনুচ্ছেদ ৭০)
বর্তমানে দল থেকে পদত্যাগ করলে বা সংসদে দলের বিপক্ষে ভোট দিলে সংসদ সদস্যের আসন শূন্য হয়। ফলে সংসদ সদস্যরা নিজের বিবেক বা নির্বাচনী এলাকার স্বার্থে ভোট দিতে পারেন না। প্রস্তাব: দলীয় নির্দেশনা বাধ্যতামূলক থাকবে কেবল আস্থা ও অনাস্থা ভোট আর বাজেটে; অন্য সব বিলে সংসদ সদস্য স্বাধীনভাবে ভোট দিতে পারবেন। জুলাই সনদের প্রস্তাবও প্রায় একই।
প্রধানমন্ত্রীর মেয়াদসীমা
একই ব্যক্তি সর্বোচ্চ দুই মেয়াদ, অর্থাৎ দশ বছর প্রধানমন্ত্রী থাকতে পারবেন। শেখ হাসিনা ১৯৯৬–২০০১ আর ২০০৯–২০২৪ মিলিয়ে প্রায় বিশ বছর প্রধানমন্ত্রী ছিলেন; দীর্ঘ একক শাসন কীভাবে প্রতিষ্ঠানগুলোকে দলীয় করে, তার অভিজ্ঞতা বাংলাদেশের আছে। জুলাই সনদও একজনের জন্য সর্বোচ্চ দশ বছরের সীমা প্রস্তাব করেছে।
পাঁচ মানদণ্ডে (SMART) গণতন্ত্র
ওপরের চার প্রাতিষ্ঠানিক প্রস্তাব কতটা কাজ করছে, নিচে তা পাঁচ মানদণ্ডে মাপা হলো। শেষ অংশে অধিকার আর স্বাধীনতার সামগ্রিক ফল। এর দুটি সূচক বাংলাদেশের নিজস্ব, আর বাকিগুলো আন্তর্জাতিক তুলনার।
নির্বাচন ও নির্বাচন কমিশন
- S — সুনির্দিষ্ট (Specific): সাংবিধানিক নিয়োগ কমিটির মাধ্যমে কমিশনার নিয়োগ; প্রতিদ্বন্দ্বিতাপূর্ণ, সব দলের অংশগ্রহণে নির্বাচন।
- M — পরিমাপযোগ্য (Measurable): নিচের সারণির সূচক। “সর্বশেষ মান” কলাম হলো ভিত্তিমান।৫
- A — অর্জনযোগ্য (Achievable): ২০২৬-এর নির্বাচনে কোনো সাধারণ আসনে একক প্রার্থী ছিল না।
- R — প্রাসঙ্গিক (Relevant): মানবিক মর্যাদা (নাগরিক রাষ্ট্রের মালিক) আর সামাজিক সুবিচার।
- T — সময়সীমাবদ্ধ (Time-bound): সারণির ৫ ও ১০ বছরের লক্ষ্য। প্রতি নির্বাচনের পর মূল্যায়ন হবে।
| সূচক (M) | ধরন | সর্বশেষ মান | ৫ বছর (T) | ১০ বছর (T) |
|---|---|---|---|---|
| নির্বাচন কমিশনার নিয়োগ | প্রক্রিয়া | ২০২২-এর আইন বহাল, অক্টোবর ২০২৬ পর্যন্ত সংশোধন হয়নি | সাংবিধানিক নিয়োগ কমিটি | — |
| সংসদ নির্বাচনে ভোটার উপস্থিতি | ফল | ৫৯.৪৪% (২০২৬); ২০২৪-এ সরকারি হিসাবে ৪১.৮% | ৭০%-এর বেশি, সব প্রধান দলের অংশগ্রহণে | একই মান বজায় |
| বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিত সাধারণ আসন | ফল | ২০২৬-এ একক প্রার্থীর কোনো আসন ছিল না (সর্বনিম্ন দুজন); ২০১৪-এ ১৫৩ | শূন্য বজায় | শূন্য বজায় |
বিচার বিভাগ
- S — সুনির্দিষ্ট (Specific): আইনের ভিত্তিতে, মিশ্র পরিষদের মাধ্যমে প্রকাশ্য বিচারক নিয়োগ; অপসারণ সুপ্রিম জুডিশিয়াল কাউন্সিলের হাতে; সময়মতো বিচার।
- M — পরিমাপযোগ্য (Measurable): নিচের সারণির সূচক। “সর্বশেষ মান” কলাম হলো ভিত্তিমান।৬
- A — অর্জনযোগ্য (Achievable): আইনমন্ত্রী জুলাই সনদ অনুযায়ী নতুন আইনের প্রতিশ্রুতি দিয়েছেন।
- R — প্রাসঙ্গিক (Relevant): সামাজিক সুবিচার।
- T — সময়সীমাবদ্ধ (Time-bound): সারণির ৫ ও ১০ বছরের লক্ষ্য। অগ্রগতি প্রতি বছর প্রকাশ হবে।
| সূচক (M) | ধরন | সর্বশেষ মান | ৫ বছর (T) | ১০ বছর (T) |
|---|---|---|---|---|
| বিচারক নিয়োগ আইন | প্রক্রিয়া | নেই; ৯ এপ্রিল ২০২৬-এ অধ্যাদেশ বাতিল, অক্টোবর ২০২৬ পর্যন্ত নতুন বিল আসেনি | আইন গৃহীত, প্রকাশ্য সাক্ষাৎকারসহ | — |
| সব আদালতে বিচারাধীন মামলা | ফল | ৪৬,৩৯,৪৭৬ (৩১ মার্চ ২০২৬) | ৩৫ লাখ | ২০ লাখ |
| হাইকোর্ট বিভাগে বিচারাধীন মামলা | ফল | ৬,৪৬,২৭৬ (৩১ আগস্ট ২০২৬) | ৪ লাখ | ২ লাখ |
সংসদ ও নির্বাহী ক্ষমতার সীমা
- S — সুনির্দিষ্ট (Specific): অনুচ্ছেদ ৭০ সংশোধন, যাতে দলীয় নির্দেশ বাধ্যতামূলক থাকে কেবল আস্থা-অনাস্থা আর বাজেটে; আর একই ব্যক্তি সর্বোচ্চ দশ বছর প্রধানমন্ত্রী।
- M — পরিমাপযোগ্য (Measurable): নিচের সারণির সূচক। “সর্বশেষ মান” কলাম হলো ভিত্তিমান।৭
- A — অর্জনযোগ্য (Achievable): দুটি প্রস্তাবই জুলাই সনদে আছে, আর ক্ষমতাসীন দলের কর্মসূচিতেও আছে।
- R — প্রাসঙ্গিক (Relevant): মানবিক মর্যাদা (নির্বাচিত প্রতিনিধির স্বাধীন কণ্ঠ) আর সামাজিক সুবিচার (ক্ষমতার কেন্দ্রীভবন রোধ)।
- T — সময়সীমাবদ্ধ (Time-bound): সারণির ৫ ও ১০ বছরের লক্ষ্য। অগ্রগতি প্রতি বছর প্রকাশ হবে।
| সূচক (M) | ধরন | সর্বশেষ মান | ৫ বছর (T) | ১০ বছর (T) |
|---|---|---|---|---|
| অনুচ্ছেদ ৭০ | প্রক্রিয়া | সংশোধন হয়নি; বিল জানুয়ারি ২০২৭-এ আসার কথা | সংশোধিত | — |
| প্রধানমন্ত্রীর দশ বছরের সীমা | প্রক্রিয়া | গৃহীত হয়নি | সংবিধানে গৃহীত | — |
| বিরোধী দলের সভাপতিত্বে সংসদীয় কমিটি | প্রক্রিয়া | সরকারি হিসাব কমিটি (জুলাই ২০২৬ থেকে); ডেপুটি স্পিকার বিরোধী দল থেকে নয় | জুলাই সনদ অনুযায়ী বাস্তবায়িত | — |
অধিকার ও স্বাধীনতা: সামগ্রিক ফল
- S — সুনির্দিষ্ট (Specific): গুম আর বিচারবহির্ভূত হত্যার অবসান; সংবাদমাধ্যম আর নাগরিকের স্বাধীনতা।
- M — পরিমাপযোগ্য (Measurable): নিচের সারণির সূচক। প্রথম দুটি বাংলাদেশের নিজস্ব, বাকিগুলো আন্তর্জাতিক।৮
- A — অর্জনযোগ্য (Achievable): গুম কমিশনের কাজ আর প্রতিবেদন একটা ভিত্তি তৈরি করেছে।
- R — প্রাসঙ্গিক (Relevant): মানবিক মর্যাদা।
- T — সময়সীমাবদ্ধ (Time-bound): সারণির ৫ ও ১০ বছরের লক্ষ্য। অগ্রগতি প্রতি বছর প্রকাশ হবে।
| সূচক (M) | ধরন | সর্বশেষ মান | ৫ বছর (T) | ১০ বছর (T) |
|---|---|---|---|---|
| বিচারবহির্ভূত হত্যা (আইন ও সালিশ কেন্দ্রের হিসাব) | ফল | ৩৮ (২০২৫) | শূন্য | শূন্য |
| গুম কমিশনে অভিযোগ; যাচাইকৃত | ফল | ১,৯১৩; ১,৫৬৯ (চূড়ান্ত প্রতিবেদন, জানুয়ারি ২০২৬) | সব যাচাইকৃত ঘটনার বিচার শুরু | নিষ্পত্তি |
| ইআইইউ গণতন্ত্র সূচক | ফল | ১৬৭ দেশের মধ্যে ১০০তম, নম্বর ৪.৪৪, “হাইব্রিড শাসন” (২০২৪)৯ | “ত্রুটিপূর্ণ গণতন্ত্র” (৬-এর বেশি) | একই শ্রেণিতে স্থিতি |
| দুর্নীতি ধারণা সূচক | ফল | ১০০-তে ২৪ (২০২৫)১০ | ৪০ | ৫০ |
| সংবাদমাধ্যমের স্বাধীনতা সূচক (আরএসএফ) | ফল | ১৮০ দেশের মধ্যে ১৫২তম, নম্বর ৩৩.০৫ (২০২৬)১১ | শীর্ষ ১০০ | শীর্ষ ৭০ |
| ফ্রিডম হাউস | ফল | ১০০-তে ৪৪, “আংশিক স্বাধীন” (২০২৬) | ৬০ | “স্বাধীন” |
টীকা
প্রধান নির্বাচন কমিশনার ও অন্যান্য নির্বাচন কমিশনার নিয়োগ আইন, ২০২২। সমালোচনা: মাহফুজ আনাম, “We needed a law for EC formation, we’re getting one for Search Committee,” The Daily Star, ২০ জানুয়ারি ২০২২, https://www.thedailystar.net/opinion/the-third-view/news/we-needed-law-ec-formation-were-getting-one-search-committee-2943711; বদিউল আলম মজুমদারের সাক্ষাৎকার, “Proposed EC bill doesn’t ensure one’s impartiality,” The Daily Star, ২৬ জানুয়ারি ২০২২, https://www.thedailystar.net/views/opinion/news/proposed-ec-bill-doesnt-ensure-ones-impartiality-2948096 (প্রবেশ: ১৪ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
সংবিধান (ষোড়শ সংশোধন) আইন, ২০১৪; হাইকোর্ট বিভাগ, ৫ মে ২০১৬; আপিল বিভাগ, ৩ জুলাই ২০১৭; রিভিউ নিষ্পত্তি, ২০ অক্টোবর ২০২৪। “Review hearing on 16th Amendment adjourned till 18 January,” Prothom Alo (English), ৭ ডিসেম্বর ২০২৩, https://en.prothomalo.com/bangladesh/48hgyiqhvg; PTI, “Bangladesh apex court reverses parl’s power to remove judges,” The Tribune, ২১ অক্টোবর ২০২৪, https://www.tribuneindia.com/news/world/bdesh-apex-court-reverses-parls-power-to-remove-judges; “SC: Judges’ independence was at stake under 16th Amendment,” Dhaka Tribune, ৫ জুন ২০২৫, https://www.dhakatribune.com/bangladesh/court/383247/sc-judges%E2%80%99-independence-was-at-stake-under-16th (প্রবেশ: ১৫ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
Supreme Court Advocates-on-Record Association v Union of India (২০১৫), রায়: ১৬ অক্টোবর ২০১৫; সারসংক্ষেপ: “National Judicial Appointments Commission,” Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/National_Judicial_Appointments_Commission (প্রবেশ: ১৫ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
“Ordinance: SC judges to be appointed through independent council,” Prothom Alo (English), ২১ জানুয়ারি ২০২৫, https://en.prothomalo.com/bangladesh/o5zpocp944; “বিরোধী দলের আপত্তির পরও সুপ্রিম কোর্ট সচিবালয় ও বিচারক নিয়োগ অধ্যাদেশ বাতিল,” বাংলা ট্রিবিউন, ৯ এপ্রিল ২০২৬, https://www.banglatribune.com/national/941283/; “তিন অধ্যাদেশ বাতিল, আগের নিয়মেই ফিরছে বিচারক নিয়োগ ও বিচার বিভাগের কার্যক্রম,” বিডিনিউজ২৪, ৯ এপ্রিল ২০২৬, https://bangla.bdnews24.com/bangladesh/7d90c2a5d8a2 (প্রবেশ: ১৪ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
ভোটার উপস্থিতি: “59.44 percent votes cast in national election: EC,” The Financial Express (ইউএনবি), ১৩ ফেব্রুয়ারি ২০২৬, https://thefinancialexpress.com.bd/national/5944-percent-votes-cast-in-national-election-ec; ২০২৪: “12th parliamentary election: Voter turnout was 41.8pc, claims CEC,” Prothom Alo English, ৮ জানুয়ারি ২০২৪, https://en.prothomalo.com/bangladesh/9aj6xkuk1t; ২০১৪: “2014 Election: Anatomy of a tainted vote,” Prothom Alo English, ৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৬, https://en.prothomalo.com/bangladesh/mqexf3em6i; ২০২৬-এর প্রার্থীসংখ্যা: “Bangladesh election: highest 15 candidates in Dhaka-12, lowest two in Pirojpur-1,” UNB, জানুয়ারি ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Politics/bangladesh-election-highest-15-candidates-in-dhaka-12-lowest-two-in-pirojpur-1/177848; নিয়োগ আইন: EU Election Observation Mission Bangladesh 2026, Final Report (এপ্রিল ২০২৬), https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/2026/documents/EU%20EOM%20Bangladesh%202026%20FR%20COMPLETE.pdf (সব প্রবেশ: ২১ অক্টোবর ২০২৬)। ৫৯.৪৪% সংসদ নির্বাচনের হিসাব; একই দিনের গণভোটে উপস্থিতি ছিল আলাদা।ফিরুন
সব আদালত: “Over 46 lakh cases pending in country’s courts: Law Minister,” UNB, ৭ জুলাই ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/over-46-lakh-cases-pending-in-countrys-courts-law-minister/190056; হাইকোর্ট বিভাগ: “Supreme Court backlog reduced by 13,755 cases in eight months,” UNB, ১৩ সেপ্টেম্বর ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/supreme-court-backlog-reduced-by-13755-cases-in-eight-months/195269; নিয়োগ আইন: “Parliament repeals Supreme Court Judge Appointment Ordinance, 2025,” UNB, ৯ এপ্রিল ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/parliament-repeals-supreme-court-judge-appointment-ordinance-2025/183274 (সব প্রবেশ: ২১ অক্টোবর ২০২৬)। আইনমন্ত্রী ৩১ মার্চ ২০২৬-এ হাইকোর্ট বিভাগে ৫,২২,৩৩১টি মামলার কথা বলেছিলেন; সুপ্রিম কোর্টের হিসাব তার চেয়ে বেশি, সম্ভবত গণনার পদ্ধতিভেদে।ফিরুন
“Constitutional Reform Committee: BNP focusing on its polls promises,” The Daily Star, ৭ অক্টোবর ২০২৬, https://www.thedailystar.net/news/politics/news/constitutional-reform-committee-bnp-focusing-its-polls-promises-4292526; “JS body on public accounts formed with Jamaat MP Taher as chair,” UNB, ৮ জুলাই ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/js-body-on-public-accounts-formed-with-jamaat-mp-taher-as-chair/190167; “All 50 parliamentary committees formed,” UNB, ১০ সেপ্টেম্বর ২০২৬, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/all-50-parliamentary-committees-formed/195075; জুলাই জাতীয় সনদ ২০২৫, দফা ১৪, ২৩, ২৪ ও ২৫ (ইন্টারন্যাশনাল আইডিয়ার অনানুষ্ঠানিক ইংরেজি অনুবাদ), https://constitutionnet.org/sites/default/files/2025-11/Bangladesh%20July%20National%20Charter%202025%20(English%20translation).pdf (সব প্রবেশ: ২১ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
বিচারবহির্ভূত হত্যা: আইন ও সালিশ কেন্দ্র, “Extra Judicial Killings and Custodial Death January-December 2025,” https://www.askbd.org/ask/wp-content/uploads/2025/12/Extra-Judicial-Killings-and-Custodial-Death-January-December-2025.pdf; গুম কমিশন: বাসস, ৪ জানুয়ারি ২০২৬ (কমিশনের চূড়ান্ত প্রতিবেদনের সংবাদ), https://www.bssnews.net/news-flash/347908; আরএসএফ: https://rsf.org/en/country/bangladesh; ফ্রিডম হাউস, “Bangladesh: Freedom in the World 2026 Country Report,” ১৮ মার্চ ২০২৬, https://freedomhouse.org/country/bangladesh/freedom-world/2026 (সব প্রবেশ: ২১ অক্টোবর ২০২৬)। ইআইইউ, দুর্নীতি ধারণা সূচক ও আরএসএফ-এর ক্রমের সূত্র সারণির নিজ নিজ টীকায়।ফিরুন
“Bangladesh slips 25 notches in Democracy Index 2024,” The Business Standard, ২৮ ফেব্রুয়ারি ২০২৫, https://www.tbsnews.net/node/1080606 (প্রবেশ: ১৪ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
“Bangladesh ranks 13th most corrupt in 2025: TIB,” The Financial Express, ১০ ফেব্রুয়ারি ২০২৬, https://thefinancialexpress.com.bd/national/bangladesh-ranks-13th-most-corrupt-in-2025-tib (প্রবেশ: ১৪ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন
“Bangladesh,” Reporters Without Borders (RSF), https://rsf.org/en/country/bangladesh; “World press freedom index: Bangladesh slides 3 spots to 152nd,” The Daily Star, ১ মে ২০২৬, https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/world-press-freedom-index-bangladesh-slides-3-spots-152nd-4165266 (প্রবেশ: ১৪ অক্টোবর ২০২৬)।ফিরুন